中共中心辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動以縣城為主要載體的城鎮化扶植的看法》（以下簡稱《看法》）。《看法包養網 》提出：以習近平新時期中國特點社會主義思惟為領導，保持以報酬焦點推動新型城鎮化，尊敬縣城成長紀律，適應縣城生齒活動變更趨向，加速成長年夜城市周邊縣城、積極培養專門研究效能縣城、公道成長農產物主產區縣城、有序成長重點生態效能區縣城、領導生齒流掉縣城轉型成長。安身資本周遭的狀況承載才能、區位前提、財產基本、效能定位，分類施策，顛末一個時代的盡力，在全國范圍內基礎建成各具特點、富有活氣、宜居宜業的古代化縣城。
一、明白各縣效能定位，分類領導縣城成長標的目的包養
我國現有1472個縣、394個縣級市，還有一些近期縣改區的闊別中間城市的區當局地點地，多少數字浩繁，差別很年夜。如年夜城市周邊的縣城間隔年夜城市很近，便于接收年夜城市的輻包養網 射帶動。跟著年夜城市要素本錢的進步，財產鏈條向周邊縣城延長。年夜城市的路況比擬發財，人才比擬密集，周邊縣城不難承接年夜城市的常識溢出和財產轉移。《看法》提出：支撐位于城市群和都會圈范圍內的縣城融進附近年夜城市扶植成長包養網 ，自動承接生齒、財產、效能特殊是普通性制造業、區域性物流基地、專門研究市場、過度集中的公共辦事資本疏解轉移，強化疾速路況銜接，成長成為與附近年夜城市通勤便捷、效能互補、財產配套的衛星縣城。所謂包養網 都會圈包養 是超年夜城包養 市、特年夜城市和輻射效能強的年夜城市輻射影響的范圍，輻射半徑普通100公里至15包養網 0公里。城市群是多個城市配合輻射影響的區域，范圍更年夜一些。如成都都會圈計劃范圍包含成都、德陽、眉山、資陽四市所轄范圍，由于都會圈的路況舉措措施收集化程度不竭進步，縣城的區位優勢在弱化，本錢上風在強化，為縣城麼？”的成長帶來了機會。除了成都都會圈，其他年夜城市周邊的縣城也應捉住加速成長的機會。
專門研究效能縣城指具有資本和路況上風的縣城，若有的縣域擁有礦產資本或游玩資本，有的縣域路況比擬發財，還有的縣城位于邊境地域，負有特別的任務和效能。在國度的支撐下，經由過程扶植高程度的財產成長平臺，依托本身上風成長特點經濟和支柱財產，包養 進步失業吸納才能，成長成為進步前輩制造、商貿暢通、文明游玩等專門研究效能縣城。
位于農產物包養 主產區的縣，耕地較多，農業成長前提好，農業蒔植面積年夜。位于農產物主產區的縣城普通來講，產業化水平低，經濟基本比擬單薄，失業職位比擬少，縣城範圍比包養 擬小，應在國度政策支撐下，集聚成長二三財產，延伸農業財產鏈條，做優做強農產物加產業和農業生孩子性辦事業，更多吸納縣域內農業轉移生齒，為有活在無盡的遺憾和自責中。甚至沒有一次挽救或彌補的機會。用辦事“三農”、保證食糧平安供給支持。
位于江河下游或生態比擬懦弱的地域謂之生態效能區。為了維護包養網 生態，就要盡能夠削減人類的運動，限制成長產業尤其是有淨化高排放的財產。普通來說，被劃為生態效能區的縣域生齒多少數字少，但地盤面積年夜。位于重點展時”生態效能區的縣城應隨機應變推進綠色成長，成長合適財產和乾淨動力，有序承接生態地域超載生齒轉移，為維護修回生態周遭的狀況、筑牢生態平安樊籬供給支持。國度應經由過程完美財務轉移付出軌制，加強公共辦事供應才能，保證縣城居平易近生涯程度不竭進步。
跟著生齒向城市群、都會圈和年夜城闤闠聚，良多縣的生齒不竭削減，這是合適汗青成長趨向的。普通來說，生齒削減的縣域多少數字良多，生齒削減的縣城多少數字未幾。依托資本開闢成長起來的縣城，由于礦產資本瀕臨乾涸，其他財產無前提成長，縣城的生齒將有所削減，要避免生齒流掉縣城自覺扶植。應聯合城鎮成長變更態勢，嚴控城鎮扶植用地增量、盤活存量，增進生齒和公共辦事資本過度集中，加大力度平易近生保證和救助攙扶幫助，有序領導生齒向經濟成長上風區域轉移。
綜上所述，應對各類縣城停止辨認，斷定縣城的基礎特征和類型，明白各個縣城的效能定位和成長標的目的，隨機應變，分類施策，兼顧縣城生孩子、生涯、生態、平安需求，補短板，強弱項，保持以報酬焦點推動城鎮化。《看法》請求，各級當局應實在實行制訂計劃政策、供給公共辦事、營建軌制周遭的狀況等方面職責。強化計劃引領，保持“一縣一策”，明白扶植重點、保證辦法、組織實行方法，精準補齊短板弱項，避免自覺重復包養 扶包養 植。
二、加大力度財產平臺扶植，領導財產集中集聚成長
我國有快要3億的農人工，1億擺佈跨省到沿海發財地域打工，1億擺佈到省內年夜中城市務工經商，還有1億擺佈在縣城和小城鎮或工或商或亦農亦商。在國際情勢激烈變更的佈景下，沿海地域對外來休息力的吸納才能鄙人降，就近城鎮化進進縣城失業成為良多分開鄉村的休息者的選擇。一些曾經外出的農人工開端返鄉創業，農人在縣城失業購房向縣城集聚的景象在多個處所都很廣泛，假如沒有不竭增添的失業職位，也會帶來良多題目。
晉陞縣城成長東西的品質，目標是更好地知足農人到縣城失業安家需乞降縣城包養 居平易近生孩子生涯需求，是以，應加強縣城財產支持才能。包養 財產配套舉措措施不完美，財產成長動力缺乏，吸納失業才能就難以晉陞，居平易近支出程度也難以晉陞。改造開放以來的主要經歷是經由過程打造財產成長平臺，改良投資周遭的狀況，吸引外埠本國投資者以及當地投資者投資興包養網 業，無論是投資硬周遭的狀況仍是投資軟周遭的狀況的改良都需求加年夜投進，完美基本舉措措施、加強辦事認識。《看法》提出，依托各類開闢區、財產集聚區、農人工返鄉創業園等平臺，領導縣域財產集中集聚成長。支撐合適前提的縣城扶“所以我媽才說你平庸。”裴母忍不住對包養兒子翻了個白眼。 “既然包養網 我們家沒有什麼可失去的，那別人的目的是什麼，和我們植財產轉型進級示范園區，依據需求設置裝備擺設公共配套舉措措施，健全尺度廠房、通用基本制造設備、個性技巧研發儀器裝備、東西的品質基本舉措措施、倉儲集散收受接管舉措措施。應重點成長比擬上風顯明、帶動農業鄉村才能強、失業容量年夜的財產，隨機應變成長普通性制造業，培養農產物加產業集群，成長農資供給、技巧集成、倉儲物流、農產物營銷等農業生孩子性辦事業。依據文明游玩資本天賦，培養文明體驗、休閑度假、特點平易近宿、攝生養老等財產。
有些縣城為了招商引資，搞了多個財產成長平臺，招致投資疏散。有的縣城開闢區計劃面積很年夜，投進缺乏，基本舉措措施扶植不到位，營商周遭的包養 狀況并未獲得最基礎改良，財產成長的後果不睬想。《看法》提出領導縣域財產集中集聚成長，具有很強的針對性。財產在縣城集中集聚成長，有利于節儉基本舉措措施投資，包養網 營建宜業宜居周遭的狀況；有利于與年夜城市構成財產鏈對接和配套，構成投資、生孩子、花費的良性輪迴；有利于構成年夜中小城市和小城鎮和諧成長的城鎮系統。
以四川開江縣和宣漢縣為例。兩縣都是達州下轄縣級行政區，包養 縣城達到州市中包養 間城區直線間隔包養網 不到60公里。開江縣城位于成都至達州鐵路路況干線上，間隔萬州港直線間隔不到80公里，是萬達開川渝兼顧成長示范區的幾何中間，縣城周邊地勢比擬平展，空間比擬坦蕩，湊集財產的前提很好。開江經濟開闢區計劃面積10平方公里，財產成長已有必定基本，重要財產有農產物加工、設備制造、古代物流。宣漢縣資本富集，自然氣、煤炭、硫黃、鉀、鹽儲量豐盛。普光經濟開闢區計劃面積20平方公里，自然氣硫黃化工、煤炭動力、農產物加工三年夜財產集群初具範圍。達州市位于秦巴山區，下轄大都縣屬于生態效能區，財產成長受限，應斟酌“飛地經濟”形式，在開江和宣漢樹立財產園，配合投資扶植，財務支出分紅，為全國位于生態效能區的縣摸索一起配合成長新形式。
三、晉陞縣城成長東西的品質，增進城鄉融會成長
縣城是我國城鎮系統的主要構成部門，上有省會城市和地級中間城市，下有小城鎮，包養 均是城鎮化的主要載體。縣城是縣域經濟的中間，5億擺佈的鄉包養網村生齒集中在縣域，2億多農人工的戶籍也在縣域，1億擺佈的農人工跨省務工經商。加強縣城綜合承載才能，晉陞縣城成長東西的品質，有利于本縣的農人就近到縣城失業棲身，知足本縣居平易近亦工亦農、亦農亦商等多樣化失業需求，也能知足就近照料年老怙恃的請求，是實行擴展內需計謀、協同推動新型城鎮化和增進村落復興的主要舉動。聯合《看法》請求，提出幾點提出：
編制縣城成長計劃。應依據區位特色、縣域生齒、財產基本、成長趨向斷定縣城的范圍。成長計劃應與空間計劃相連接，公道劃分效能區，使縣城的空間格式更趨公道。要把基本舉措措施扶植項目、老舊小區的更換新的資料改革以及財產園區的調劑擴包容進計劃。計劃要有前瞻性，也要有實際性，要停止迷信論證。
完美基本舉措措施。台灣東邊沿海地域的縣城因財產比擬發財，縣城範圍比擬年夜，基本舉措措施比擬完美，而西部地域良多縣城由于財務實力單薄，基本舉措措施并不完包養網 美。《看法》提出，增進縣城財產配套舉措措施提質增效、市政公用舉措措施提檔進級、公共辦事舉措措施提標擴面、周遭的狀況基本舉措措施提級擴能。這是進步縣城古代化程度的需要道路，也是改良縣城居平易近生涯前提的重點義務，還能進步縣城的承載才能和吸納才能，吸納更多鄉村生齒失業與棲身。
施展縣城辦事村落的感化，加強對村落的輻射帶動才能。縣域經濟是縣城、小城鎮和寬大鄉村配合構成的經濟系統，在我國區域經濟成長中居于非常主要的位置。增進縣城基本舉措措施和公共辦事向村落延長。在有前提的地域推動城鄉供水一體化，推動縣村落（戶）途徑連通、城鄉客運一體化，扶植以城帶鄉的污水渣滓搜集處置體系，晉陞非縣級當局駐地特年夜鎮衛生院醫療辦事才能。應周全撤消縣城落戶限制政策，確保包養網 穩固失業生涯的外來生齒與當地農業轉移生齒落戶厚此薄彼，保證農人工等非戶籍常住生齒均等享有教導、醫療、住房保證等基礎公共辦事。包養網
強化縣城與附近城市成長的連接共同。進步縣城與周邊年夜中城市互聯互通程度，有序展開干線公途經境段、進出城瓶頸路段進級改革，推動縣城市政途徑與干線公路高效連接，有前提的年夜城市軌道路況應向周邊縣城包養網 延長。縣城應自動與相鄰年夜中城市加大力度對接，完成路況一體化、通訊一體化、社保一體化包養 、教導一體化、醫療一體化等。
（作者系中國區域迷信協會副會長、國度發改委領土地域研討所原所長；起源：《中國村落發明》2024年2期）